下图是一个生态系统的部分食物网示意图，请据图回答：

(1)生态系统的结构包括_______和________。此食物网共有_____条食物链。

(2)在整个食物网中，猫头鹰占有_______个营养级。

(3)___________属于三级消费者。

(4)此食物网中，若食物链的终端为猫头鹰，能量损失最少的食物链是____________。

材料一：调查显示，从2009年至2012年，连续3年发生在云南的特大干旱，已造成云南省319万人、158万头大牲畜不同程度存在饮水困难，部分城镇供水紧张，部分企业、厂矿已经处于停产停工状态，全省因干旱直接经济损失已达100亿元左右。

材料二：有关专家指出这次云南大旱除了极端气候造成降雨减少、经济快速发展工业用水量大增、城镇居民生活改善用水量大增等原因外，也是由于长期以来水利基础设施建设投入不足，水库少，不仅对天然径流拦蓄少，而且水资源调控能力太薄弱，造成工程性缺水。还由于人们往往重洪涝轻干旱，对干旱的防御意识不强，贻误了时机。饮水困难导致民众争抢水源，加剧水资源配置难度的同时也诱发了新的安全隐患。

请你结合材料，回答下列问题：

运用政府职能的相关知识，为解决云南旱情提出合理措施？