试述水湿痰饮形成的原因。

原告：李某，某市郊区农民被告：某乡人民政府原告李某的领导包某未经乡政府批准，在原告正房后面1.2米处建房二间，影响了原告房屋的正常通风采光。为此，原告先后于1997年8月、9月、11月以书面形式请求被告对包某擅自占地建房的行为作出处理，要求拆除包某违法建造的房屋。被告接到原告的举报和请求后，经查，认定包某建房不履行土地使用审批手续，且确实影响了原告住房的通风采光。被告曾会同当地村委会，对原告与包某的纠纷进行调解。因原告不同意调解意见，被告迟迟不予处理。1998年7月，原告以被告不履行法定职责为由向法院起诉

乡人民政府对包某擅自占地建房的行为迟迟不予处理，是否构成不作为行政违法？