参考答案：D

解析： 自1979年起，国家在大部分城市实行“收支挂钩、超收分成”的做法；1980年起，国家又对大多数地区实行“划分收支、分级包干”的做法，这种财政包干体制在20世纪80年代全面推行以来曾起到了较好的作用，但由于这种“包干制”导致中央与地方非规范的博弈关系和地方财政的“寻租行为”，国家汲取财政能力迅速下降。为了解决中央财力不断下降的问题，从1994年1月起，我国正式实行中央地方分税制。所谓分税制，是一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。