参考答案：

证券发行核准制度是指，发行人不仅要依法全面、准确地把投资人做出投资决策所需要的重要信息予以充分完全地公开，还必须符合法定实质条件，经证券主管部门实质性审查，并核准才能发行证券的制度。

优点：可以减少投资者的投资风险。

缺点：市场效率较低；可能扼制新型风险企业的发展壮大；不利于培养投资者的判断力和风险意识；容易造成权利的膨胀，导致寻租空间的扩大。