2009年1月21日，B房地产开发公司通过拍卖出让方式取得一幅土地使用权，并交纳土地使用权出让金1 000万元，该土地使用权出让合同规定此项目于2009年3月1日动工开发。后因建设资金未到位，直到2010年10月20日仍未进行。这时土地出让者( )。

A．可以无偿收回土地使用权
B．可以征收200万元以下的土地闲置费
C．可以对凤凰公司处以相当于土地使用权出让金20%的罚款
D．既不能收回土地使用权，也不能征收土地闲置费，更不能罚款