钱穆在《国史新论》中纵论汉唐宰相制度的差异时说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，需用皇帝诏书名义颁布者．事先由政事堂开会决议，送进皇宫画一欶字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。”这则材料说明

A．政事堂不掌握实际的权力

B．皇帝权力被严格限制

C．机构设置重叠，官员冗滥

D．宰相权力被分散削弱