参考答案：A

解析： 本题考查行政行为的无效。
(1)选项BCD属于行政行为无效的情形。行政行为无效的情形包括：第一，行政行为存在特别重大的违法情形或明显违法情形；第二，行政主体不明确或明显越权；第三，行政主体因受胁迫作出的行政行为；第四，行政行为的实施将导致犯罪；第五，行政行为严重违反法定程序。选项B属于行政主体不明确的情形，选项C属于行政主体因受胁迫作出的行政行为的情形，选项D属于行政行为严重违反法定程序的情形。
(2)选项A属于行政行为的撤销情形。行政行为撤销的情形包括：第一，行政行为的合法要件有瑕疵。如主体、内容、程序任何一个合法要件欠缺，均会导致被撤销。第二，行政行为不适当。即行政不合理(如违背政策、道德、风俗习惯、基本原则等)。选项A中，税务所是享有处罚权的，只不过处罚幅度超越了权限范围，在这种情形下，行政行为应予以撤销，而不是直接界定为无效的行政行为