参考答案：

这是行政管理过程中的首要职能。决策职能主要包括目标和计划在内。行政机关进行管理活动，首先必须根据环境的要求和自身实际，确定行政管理的目标、重点和任务，并根据目标、任务和重点进行安排和部署，设计具体程序、方法、环节和途径。