关于《治安管理处罚法》规定的拉客招嫖行为，下列说法正确的是（）。

A、形成事实上的卖淫行为是拉客招嫖行为成立的必要条件

B、利用手机短信征寻嫖客构成拉客招嫖行为

C、利用网络征寻嫖客构成拉客招嫖行为

D、发生在公共场所是拉客招嫖行为的法定构成要件

优先项目的评价标准不包括（）。

A.重要性

B.可行性

C.有效性

D.节约性

E.尖端性