参考答案：C

解析：[考点] 本题考查的知识点为对行政法关系的理解。
行政法关系是指经行政法调整后，具有权利义务内容的社会关系。在理解行政法关系时，可以从以下方面来着手：(1)行政法所调整的社会关系主要包括行政关系和监督行政关系；(2)行政法关系是经行政法调整而形成的；(3)行政法关系是以行政法上的权利义务为内容的。此外，由于现代社会各种经济关系和政治关系的不断发展，现代行政法呈现出复杂发展的趋势。