参考答案：

是在清军迅速收复新疆，各地百废待兴的特定形势下，于1877年前后建立的一种应急性的临时 * * 机构。其基本任务是医治战争创伤，恢复社会生产，同时代行地方 * * 的各种职责，为新疆改建行省及各道府厅州县的建立奠定基础。