参考答案：D

解析： 土地用途管制制度是由一系列的具体制度和规范组成，其中，土地按用途分类是实行土地用途管制制度的基础；土地利用总体规划是实行土地用途管制制度的依据；农用地转为建设用地必须预先进行审批是实行土地用途管制制度的关键；保护农用土地则是实行土地用途管制制度的最终目的，其核心是切实保护耕地，保护耕地总量动态保持平衡。