参考答案：B

解析： 行政编制管理在国家行政管理中占有突出的地位，它不仅要对行政组织的职能作出规定，对组织机构作出设计，更重要的是对组织人员的结构和数额加以控制。因此，编制管理的内容应包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。其中政府职能是组织机构得以设立的依据和基础，也是编制管理的重点。