参考答案：B,C

解析：[考点] 行政诉讼的受案范围和被告
《行政诉讼法》第11条：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；……
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”根据该条第2项的规定，对于扣押财产的行为不服的可以起诉。虽然货轮已经放行，但毕竟被扣押过，C公司可以起诉要求确认扣押货轮行为违法。
《行政诉讼法》第25条第1款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”如前所述，该行政行为的作出机关应当是海警支队所属的公安局，因此被告是海警支队所属的公安局。