试做比较，并将下面的备选内容的序号填入恰当的空格中。

①国家立法机关制定；②在校学生；③舆论、习惯、信念；④自然形成；⑤教育行政力量；⑥全国适用；⑦教育行政机关制定；⑧普遍适用；⑨国家强制力

小宋受朋友之请去某饭店吃饭，中途去洗手间时，因地面油滑不慎摔倒，致使腿骨骨折。对小宋受到的损害，以下说法正确的是( )

A．小宋与饭店没有形成合同关系，所以饭店不承担责任
B．小宋不是消费者，所以饭店不承担责任
C．小宋是消费者，所以饭店应当承担责任
D．小宋是自己不注意摔倒的，饭店并无加害行为，所以饭店不承担责任