参考答案：D

解析：根据《行政许可法》第13条规定，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可。电视台播出什么节目、出版社出版什么书可以通过事后监督解决，订立合同可以由公民自主决定，故都可以不设行政许可。根据第12条规定，自来水、电力、邮政等直接关系公共利益的特定行业的市场准人可以设定行政许可。所以应当选D。