参考答案：D

解析： 降低成本措施的制定应以施工预算为尺度，以企业(或基层施工单位)年度、季度降低成本计划和技术组织措施计划为依据进行编制。要针对工程施工中降低成本潜力大的(工程量大、有采取措施的可能性、有条件的)项目，提出措施，并计算出经济效果和指标，加以评价、决策。故选项D正确。