参考答案：D

解析：以公共政策制定的层次及作用范围的大小为标准，可将公共政策分成元政策、总政策、基本政策和具体政策等几大类。其中，基本政策是在社会生活的各个领域、部 门或方面起主导作用的实质性政策，具体政策是实现基本政策的手段，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。题干给出的《中国残疾人事业“十二五”发展纲 要》应属于具体政策，是对“发展残疾人事业”这一基本政策的具体实施办法，因此，D项正确。