参考答案：D

解析： 根据《土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地、农民集体所有的依法用于非农业建设的土地、单位和个人依法使用的国有土地等土地确权的主体为县级以上人民政府，因此，土地确权是一种政府行为。