工程监理机构受业主的委托进行工程建设的监理活动，当业主方和承包商发生利益冲突或矛盾时，工程监理机构应以( )为依据，在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益。

A．专用条款
B．法律
C．设计文件
D．事实