参考答案：B,C

解析： 行政立法的主体必须是行政机关，所以全国人大及其常委会不是行政立法的主体。国务院法制办是内部机构，不是行政立法主体。省级人民政府、自治区人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府、经济特区的市人民政府是行政立法的主体。