参考答案：C

解析： 中国各朝代无不奉行“以农为本”的思想，这种思想反映在统治政策上便是重农抑商。被统治者作为一项国策的首倡者是商鞅，但是，真正从政治上提出抑商，并在理论上作了发挥的是战国末期的韩非。故答案为C项。