按照需要的（），我们把它分为物质需要、精神需要和规范需要三类。

某县法院对行政诉讼审理全面“提速”，依法判决“民告官”案，件件都当庭宣判，行政机关败诉率竟达到80%以上。这些案件没有一起被上级法院改判。行政机关败诉率较高说明（）。

①行政机关的行政行为亟待进一步规范

②行政机关的执法水平有待进一步提高

③行政机关依法行政的意识亟待加强

④行政机关是国家权力机关

A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④