[背景材料]
某施工单位承接了一二级公路工程施工项目。施工前，项目部组织相关人员认真分析了合同价格，其中人工单价是由定额单价(25元/工日)和业主补贴(定额单价的50%)两部分组成。
经业主和监理书面批准，施工开始不久，项目部就将部分工程分包给了一具备资质的施工单位，并签订了分包合同。为控制施工成本，项目部拟将人工单价的15%用于定额外人工费用和关键工序的奖励费用，并规定主材由项目部向分包单位提供。经多方比较，项目部最终决定向某水泥厂购买水泥，并自己组织运输。
[问题]

请简述施工组织设计的主要作用。

企业事业单位和其他生产经营者，在什么情况下，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持？