参考答案：C

解析： 公共行政环境的特点包括复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。其中，公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。正确答案为C。