参考答案：A

解析： 2009年该市公共交通的运营长度为18498公里，除去228公里的轨道交通线路，那么公路交通线路为18498-228=18270(公里)，所以公路里程中，公共交通的覆盖率为18270÷20670×100%≈88.4%，故选A项。