参考答案：C,D,E

解析： 实施管理的策划层面表述不准确，城乡规划的实施通常是指规划审批阶段，但其“策划层面”是一个不严谨的表述，审批是一项政府以职能做出的行政行为。B选项，并非城乡规划管理的封闭系统，应为不是所有的项目都需要进行行政处罚，而规划监督检查，规划核验是封闭系统中的一个环节。