参考答案：A,B,D

解析： 行政法律主体包括行政机关和行政相对人，二者都可能存在违反行政法律规范的行为，具体行政行为只有符合事实证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、权限合法、目的合法等要素，才能成为合法有效的行政行为，违反任何一条都不能称之为合法有效的行政行为。行政相对人的行为也一样，实体和程序必须符合行政法律规范的要求，例如建设单位在未按照建设工程规划许可证的内容进行建设属于实体性违法，建设单位在未取得建设工程规划许可证的情况下进行建设，即使所建项目符合规划前期所提各项指标要求，也属于程序违法。行政违法不论其是主观的主动性、被动性。行政违法都需要按照规定承担相应的责任。