从社会政策角度看，“社会福利”作为制度设计，其概念所包含的基本含义是( )。

A．是对特殊社会成员提供专门服务的方式

B．是一种按照实际需要而进行的财富分配方式

C．是人民社会生活的一种良好的状态和总体上的利益

D．社会福利是为社会成员直接提供物质产品和服务的过程

E．福利性项目应该有公共资金支持，因此能够无偿或低偿地提供给受益者