参考答案：C

解析： 议案，是指适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的一种公文形式。请示是用于向上级机关请求指示、批准的公文种类。意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的公文种类。报告是用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的一种公文。故本题答案为C。