参考答案：D

解析：

在行政职能中，行政决策是处在核心地位和起主导作用的职能，是履行行政管理职能的中心环节，决策职能的发挥程度，直接关系到行政管理的整体效能，是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。所以本题选D。