参考答案：D

解析：在行政法律关系中，主体双方(行政主体和行政相对方)通常是处于领导和被领导、命令和服从的不对等地位。而居于领导和命令地位的又总是国家行政机关一方，它经常以自己单方面的行为(如依法发布命令或指示)，就能引起行政法律关系产生、变更和消灭，无需双方当事人意思表示的一致，这也是行政法律关系的另一个重要特点。