参考答案：A

解析： 按照行文关系和行文方向，行政公文可以划分为上行文(报告、请示)、下行文(命令或令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见、会议纪要)、平行文(函)。在本题中北京市人民政府向国务院各部委制发的公文行所采用的应是报告或请示的格式，故应为上行公文。