参考答案：B

解析： 社会平均成本是制定政府指导价和政府定价的基本依据，是指不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本。市场供求状况和国民经济与社会发展的要求是制定政府指导价和政府定价的重要依据。