参考答案：A

解析：政府职能包括以下四层意思： (1)政府职能的实施主体是政府机构； (2)政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务； (3)政府职能的实施手段主要是依法行政； (4)政府职能是完整统一的体系。 政府是执法者，所以政府职能的实施手段主要是依法行政。相比之下，B项没有点到依法行政，所以本题最佳答案是A项。