参考答案：D

解析： 在社会主义市场经济条件下，我国社会政策的首要目标应该是满足社会成员的基本需要。通过市场经济的发展，可以满足人民群众大部分的需要，但市场所提供的商品和商业化的服务在满足人们需要方面总是不完善的，有相当一部分还需要政府或其他社会组织以提供公 * * 品的方式来满足。因此，政府应该确立以需要为导向的社会政策目标，在制定社会政策的过程中认真研究社会成员的需要，并以此为基础确定社会福利的水平、结构和具体的项目。