参考答案：D

解析：

投资控制目标的设置应是随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置，即：

(1)投资估算是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；

(2)设计概算是进行技术设计和施工图设计的投资控制目标；

(3)施工图预算或合同价是建设工程施工阶段投资控制的目标。有机联系的各个阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成建设工程投资控制的目标系统。