参考答案：C

解析：

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的作用有：

①政府职能规定了国家行政活动的基本方向；

②政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据；

③行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。故选C。