参考答案：D

解析：

行政决策咨询系统是指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。它一般具有合理的智力结构，能够提供有见地的决策方案或者优选意见，不承担实施职能区别于具体的执行系统。故选D。