参考答案：C

解析： 拟办是指秘书部门或有关部门负责人等经过对公文进行认真地阅读分析，对来文的处理提出初步意见，并提供必要的背景材料，供领导批办时参考。批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。承办指根据领导的批示对需要处理的公文进行实质性的处理，解决公文所针对的问题。公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是公文处理的中心环节。注办是对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。