参考答案：D

解析： 本题考查的是合同的含义。根据《合同法》第2条的规定，平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议属于合同，但婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，不归合同法调整，因此选项A、B错误。至于选项C，按照我国现行的法律政策的安排，双方之间的地位不平等，类似于一个行政指导合同，有兴趣者可以参考《农村土地承包法》第2章的相关规定。