参考答案：C

解析： 政府职能的作用：①政府职能规定了国家行政活动的基本方向；②政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据；③行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。故选C。