参考答案：D

解析：【真题解析】本题考查保证人资格。《担保法》第7条规定，具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人。第8条规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。第9条规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。第10条规定，企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。可见本题答案为D项。市政府作为国家机关是不能作保证人的，除非为转贷并且要经过国务院批准。大学作为以公益为目的的事业单位不得为保证人。企业法人的职能部门依据法律规定也是不能作为保证人的。而城市商业银行作为商业机构是有代为清偿能力的法人，是可以作为保证人的。