根据国务院关于编制全国主体功能区规划的指导意见，国家级的优化开发区、重点开发区、限制开发区，原则上以（）为基本单元。

A．省级行政区 

B．地、市级行政区 

C．县级行政区 

D．乡、镇级行政区