依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，城市土地出土和转让可采取多种方式，其中协议方式适用于( )。

A．工程建设用地

B．公益事业用地

C．市政工程

D．盈利高的行业用地

E．需要减免地价的机关