对于一些问题，在国家没有制定法律、行政法规前，地方（）

A.必须先制定地方性法规

B.可以先制定地方性法规

C.必须向国家权力机关申报

D.不能制定地方性法规

请你说出汇票中“付一不付二，付二不付一”的作废条款的含义。