参考答案：A

解析： 行政行为是行政主体行使法律法规赋予的行政职权的行为，是以国家权力凌驾于个人之上的行为。具体行政行为是针对确定的相对人，往往一次适用；抽象行政行为针对不确定多数人，往往可以多次适用。