下列行为不属于投标人串通投标报价的是（）

A.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容

B.投标人之间约定中标人

C.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标

D.投标人委托造价咨询机构编制投标报价

政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。[ ]