参考答案：C

解析：建设工程招标投标是以订立建设工程合同为目的的民事活动。从合同法意义上讲，招标人发出招标公告或投标邀请书，是吸引潜在投标人向自己投标的意思表示，属于要约邀请。投标人提交投标文件，是投标人希望与招标人就招标项目订立合同的意思表示，属于要约。招标人发出中标通知书，则是招标人同意接受中标的人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，属于承诺。