法治思维与人治思维的区别集中体现在多个方面，人治思维的本质是人高于法或权大于法，它主张凭借个人尤其是掌权者来治国平天下，而法治思维以（）为治国理政的基本依据。

A.道德

B.事实

C.法律

D.民主

下列说法，（　）是正确的。

A．程序是为进行某项过程活动所规定的途径

B．程序是文件

C．程序可以形成文件

D．程序指的是一种方法、途径，但方法、途径未必是程序

E．程序不能形成文件